Підсудність розгляду спорів про визнання протиправними дії органу державного будівельного контролю щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та скасування реєстрації декларації, - правова позиція Великої Палати Верховного Суду

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов'язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Не є публічно-правовим спір між суб'єктом владних повноважень та суб'єктом приватного права - фізичною чи юридичною особою, у якому управлінські дії суб'єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної чи юридичної особи. У такому випадку - це спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб'єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права.

Велика Палата Верховного Суду звернула увагу, що позивач фактично оспорює дозвіл (дії), який є правовим актом індивідуальної дії. Такий правовий акт породжує права й обов'язки тільки для тих суб'єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), яким його адресовано.

Таким чином, відсутність у будь-кого (крім власника нерухомого майна), у тому числі і позивача, прав чи обов'язків у зв'язку із оскаржуваним рішенням (дією) не породжує для останнього права на звернення із цим позовом у порядку адміністративного судочинства.

Спірні правовідносини між учасниками справи виникли внаслідок проведення незаконної реконструкції відповідачем належного йому частини будинку, яка заподіяла шкоду майну, а тому у позивача виникла необхідність захисту його цивільних (майнових) прав, у зв'язку із чим він звернувся до органів архітектурно-будівельного контролю, а в подальшому до суду.

Отже, вимоги щодо неправомірності реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт є похідними і можуть бути розглянуті при вирішенні цивільним судом питання щодо законності проведення відповідачем будівельних робіт у своїй частині будинку.

Постанова Великої Палати Верховного Суду у справі №815/1568/16 (провадження №11-421апп18) від 22.08.2018р. (посилання: http://reyestr.court.gov.ua/Review/76077052)

Постанова Великої Палати Верховного Суду у справі №814/104/17 (провадження №11-607апп18) від 27.06.2018р. (посилання: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75133484)

Постанова Великої Палати Верховного Суду у справі №802/233/16-а (провадження №11-290апп18) від 23.05.2018р. (посилання: http://reyestr.court.gov.ua/Review/74537201)